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    　9月14日，财政部、国家发改委、商务部、海关总署、国税总局等5部委联合发出通知，对部分出口商品的出口退税率作出调整，其中纺织品出口退税率下调2%。新的政策自2006年9月15日起执行。此政策一出台,绍兴县外经贸局迅速对出口数据进行了分析,并就退税操作层面的实际问题以及应变和承受力方面问题对重点企业专题进行了走访调研。

　　绍兴县是纺织之乡，纺织品出口一枝独秀，占比一直保持在90%以上。06年1－8月纺织品出口额23.3亿美元，同比增长12.4%，其中，面料22.1亿美元，同比增长13.4%。纺织面料出口企业1059家，出口国家和地区超过160个。此次纺织品出口退税率下调2%，对于绍兴县纺织企业和纺织行业都有较大影响。这个影响针对不同阶段、不同企业、不同产品也各有不同。从短期来看，税率下调将进一步压缩纺织品出口的利润空间，企业应对退税率下调还需要一定的缓冲和适应过程；从长期来看，有利于引导企业调整产业结构，提高产品技术含量，提高产品附加值，增强企业竞争力；从企业来看，对部分低附加值产品出口的企业将面临严峻挑战。

　　一、企业利润空间大幅压缩

　　因目前纺织企业出口退税率为13%，若将出口退税率下调2个百分点，则企业出口收入乘以征退税率之差(2%)冲减进项税额，冲减额直接转入生产成本，然后再按照调减后的税率乘以销售收入，销项税额与冲减后的进项税额孰低原则进行退税。因此，出口退税率下调2个百分点将增加企业成本2%，压缩企业的利润空间。以一个年出口1000万美元的纺织企业为例，直接减少退税157万元。据预测,今年9-12月我县纺织品出口约为15亿美元，将直接减少退税2.35亿元人民币。

　　二、纺织行业短期震荡难免

　　绍兴县近几年加大了开拓国际市场力度，去年出口33.6亿美元，其中纺织品出口31.2亿美元，主要出口行业是化纤、织造、印染、服装四大行业，本次退税涉及前面三大。织造行业，普通化纤面料生产出口企业首当其冲，影响最大，也是绍兴县大纺织格局中出口企业最集中、出口额和利润影响最大的行业，相比之下，织造行业内，家纺面料出口企业由于利润率相对较高，对退税下调尚有一定的承受力，特别是部分高科技、特色纺织品生产企业，议价能力相对于普通企业要强得多，如绍兴县的梅盛布业的超细海岛短纤高仿真麂皮，恒美纺织的竹纤维纺织品，十多美元一米的单价，高附加值优势得到充分体现，2%退税率对这些高附加值出口企业来说影响不大；印染行业，机动应变力比化纤和织造要强，如江龙纺织印染最近刚刚在新加坡上市，凭借较强的研发能力，外商一直络绎不绝，订单充足，此次退税后，价格上调2%显得胸有成竹。印染出口企业担心的是，除了部分自营出口业务可能受利润率影响外，对外加工业务一块也可能受到连累；在大纺织中，服装行业是唯一不受退税影响的行业，这是绍兴县服装企业略感欣慰的。去年绍兴县服装出口18223万美元，整个服装业相当于保住了2000多万元利润。总之，绍兴县纺织品我县纺织服装行业对外依赖度高，产业群密集，退税度下调将导致出口数量和出口效益的下滑，如何应对挑战，加速外贸转型，是企业和政府当务之急。可以预料，经过今年多重考验，部分企业可能会强者恒强，部分企业则可能亏损和倒闭。一些企业反映，此次下调退税，不但触及了企业的生存底线，同时对出口企业上游的供应商的利润和下游的销售环节的影响也不可小看。

　　三、引导转型的好时机

　　绍兴县外贸主管部门和企业的共同的理解是，本次出口退税政策的调整，应是国家向外贸出口企业发出的一个信号：借此推动企业优化出口产品结构，抑止粗放型出口。从长期看，税率下降两个百分点，有利于纺织企业加快改变以量取胜的竞争模式，有助于提高产品的国际竞争能力。目前不少纺织产品，以低价换出口，结果遭受反倾销，导致贸易条件恶化。与其大家都在同一水平面上混战，还不如培养起一批海外市场“霸主”。出口退税的下调，有利于加强行业自律，使一些以做低端市场为主的企业和一些仅靠价格战打天下的企业被迫出局，低价撬开海外市场的时代即将过去，为规模大、盈利能力强的出口企业提供更多的市场空间，为做强做大打下基础。

　　四、一些建议

　　1、对于国家这次出台的退税政策，作为出口企业，早有思想准备，完全理解和接受，也会做好产品结构调整、提高产品附加值、努力降低成本，结合企业实际积极应对。许多企业已有调整市场、调整产品、调整价格的具体打算。

　　2、从外贸企业实际承受的压力看，远不止二个点的退税度下调。今年以来，受输欧美纺织品配额限制、原材料的提价、劳动力价格、汇率上调等多方面因素影响，纺织品出口企业被成本上升等诸多问题所困扰。同时，市场的无序竞争，销售价格不升反跌更是雪上加霜。特别是自去年7月22日至今人民币升值将近5个百分点，目前已至7.93，本次退税率的下调，对出口企业无疑于雪上加霜，相当于承受7个百分点的利润冲减。但据绍兴县纺织出口企业反映，纺织品出口目前最佳利润率也不过6%—7%，多数企业仅仅在3%--5%。企业呼吁加大国际市场信息、中小企业开拓基金等其它方面的支持力度，特别是加快出口退税进度。

　　3、通知规定，“对2006年9月14日之前（含14日）已经签定的出口合同，凡在2006年12月14日之前（含14日）报关出口的上述调整出口退税率的货物，出口企业可以选择继续按调整之前的出口退税率办理退税。但是出口企业必须在2006年9月30日之前持合同文本到主管出口退税的税务机关登记备案，逾期未能备案的以及2006年12月15日以后报关出口的，一律按调整后的出口退税率执行。”企业认为这一规定的出发点非常好，但按目前要求在操作层面上存在一定难度，建议在合同备案中：

　　（1）单价、数量采用浮动比例，如允许正负5%。由于在合同执行过程中，单价数量发生变化是常有的事，实际交易与原先合同存在一定的差异，因根据国际惯例，给予一定的比例宽松度；同时，目前许多已具备合作意向的单子还未最后落实，变更可能性还是较大。企业希望只要单子是确实的，不要因为数额上的一点小误差而影响到企业在缓冲期内的退税。

　　（2）国别地区、目的港可以不指定。因为外贸出口上常常存在这样一种情况：一个客户在不同地区有公司，我县企业可能要出口到不同的地区。这是比较常见的。

　　（3）允许大合同备案，分批出货。企业与长期有合作关系的客户一般都签订整体合同，具体按需要分批出货。在各批出货时合同并不是非常严格和规范，甚至只有传真件、邮件，但出货都是真实存在的，所以希望能允许大合同备案。

　　（4）允许副本备案。《通知》规定：“出口企业必须在2006年9月30日之前持合同文本到主管出口退税的税务机关登记备案”，如今许多企业都采用远程交易、非接触式交易，交易过程都采传真件等方式往来，若需要正本合同则需要邮寄，企业怕时间不允许。

　　（5）通知规定的报关出口时间希望以报关时间为准。

　　其实，备案作为一道程序是为了保证出口的真实性。税务部门可以通过加强监督审查来解决这一问题。使缓冲期真正起到缓冲效果，使出口退税政策真正起到引导企业优化产品结构、提高产品价值的作用。

　　4、在市场形势和各项政策的相互作用下，可能会出现纺织行业的重新洗牌过程，希望国家和政府给予必要的支持。如帮助企业提供更多更有效的信息，更及时更有力的扶持，提高拓展国际市场的竞争力。

　　作者：浙江绍兴县对外贸易经济合作局
 

(来源：中国商务部)