【中国阀门网】新华网北京9月3日电（记者江国成） 国家发展和改革委员会近日颁布实施的《天然气利用政策》规定，我国将优先发展城市燃气，禁止以天然气为原料生产甲醇;禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站;禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气项目。

　　据发展改革委介绍，为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，发展改革委制订并发布《天然气利用政策》。这项政策规定，我国天然气利用政策由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求;坚持区别对待，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展;坚持节约优先，提高资源利用效率。

　　发展改革委有关部门负责人表示，上述政策的实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会，促进天然气利用市场健康有序发展，实现节能减排目标，均具有重要的战略意义。

　　《天然气利用政策》主要包括六方面内容:一是制定政策的必要性;二是适用范围和管理主体;三是指导思想和基本原则;四是天然气利用领域和顺序;五是促进天然气节约利用;六是保障措施。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循该政策。

　　天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

　　上述政策规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

　　该政策还提出“搞好供需平衡，制定利用规划与计划，加强需求侧管理，提高供应能力，保障稳定供气，合理调控价格，严格项目管理”等六项保障政策实施的措施。

发改委：天然气优先用于城市燃气 价格改革待议

    中国证券网-上海证券报9月4日讯（记者陈其珏、何鹏）

　　国家发改委9月3日称，为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发展改革委研究制定的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。

　　专家称，此举意味着国家已充分认识到目前国内天然气利用的不合理状况，欲恢复天然气作为“珍贵燃料”的真正身份。

　　天然气“新政”

　　据悉，《天然气利用政策》将天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

　　据发改委介绍，天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

　　政策规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

　　发改委表示，该政策的有效实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会，促进天然气利用市场健康有序发展，实现节能减排目标，均具有重要的战略意义。

　　价改仍待提上日程

　　“这些做法都非常正确。”昨天，清华大学教授、中国工程院院士倪维斗对《天然气利用政策》的出台叫好。

　　他在接受记者采访时表示，天然气在中国是一种比较昂贵的能源，就像“巴黎香水”一样，就应该用在最合适的地方，而不能像自来水一样随便滥用。而对天然气来说，最合适的用途就是作为国内各大城市的民用燃气，因为它可以改善城市环境。

　　近年来，由于居民和企业被误导以为天然气是廉价燃料，使需求呈几何比率迅速增加。许多用户利用天然气采暖，导致天然气冬夏峰谷差急遽扩大。2005年，郑州的冬季天然气需求量剧增至每天160万立方米，超过夏季需求量的2倍，每天出现了50万立方米的用气缺口。而北京冬夏季天然气需求的峰谷差更高达10倍。

　　中石油西南油气田分公司一位专家向本报记者透露，天然气作为一种国家资源，“最大的问题还是价格信号没有给出来。”该专家表示，天然气利用政策的出台表明国家已认识到天然气的价格信号，希望通过政策来凸现天然气的真实价值。

　　他指出，国内天然气价格改革早就应该提上日程，但由于今年CPI一直处在高压线上，价改被推延了。“但迟早还是要改革。因为没有天然气价格的上升，就没有天然气供应量的增加，最终还是会损害终端用户的利益。”

　　“天然气市场目前的种种问题和当初的估计不足不无关联。”上海交大能源研究所所长黄震此前在接受记者采访时表示，有关方面一开始认为有西气东输作保证，国内天然气供应应该十分充足，却对天然气需求量的巨大增长估计不足。

　　2005年中国天然气产量为493亿立方米，根据国家发改委公布的《能源发展“十一五”规划》，2010年全国天然气产量要达到920亿立方米，而目前全国已 探明的天然气可采储量仅为2.5万亿立方米。

缓解天然气供需矛盾 中国实施天然气利用政策

　　中新社北京九月三日电（记者王彤、于晶波） 国家发改委今天公布消息说，为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发展改革委研究制定的《天然气利用政策》已于八月三十日正式颁布实施。

　　据了解，《天然气利用政策》主要包括六方面内容：一是制定政策的必要性；二是适用范围和管理主体；三是指导思想和基本原则；四是天然气利用领域和顺序；五是促进天然气节约利用；六是保障措施。在中国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循该政策。

　　发改委指出， 天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

　　天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。城市燃气列为优先类；禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。

　　该政策规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或己核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

　　该政策还提出“搞好供需平衡，制定利用规划与计划，加强需求侧管理，提高供应能力，保障稳定供气，合理调控价格，严格项目管理”等六项保障政策实施的措施。

发改委：天然气优先保证城市燃气供应

    东方早报9月4日讯

    国家发改委网站昨天公布，我国首部《天然气利用政策》(下称《政策》)从8月30日起正式颁布实施，今后天然气将被优先用于城市燃气，同时禁止以天然气为原料生产甲醇，禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气(LNG)项目。中国能源网CIO韩晓平对此表示，《政策》不会影响到三大石油公司现有的LNG项目。

　　不会影响现有LNG项目

　　《政策》规定，天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气的利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。城市燃气列为优先类，禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。对于这一规定，韩晓平认为其不会对三大石油公司的LNG项目产生影响。

　　“我国大型气田主要集中在新疆、陕西等地，而根据国家规划，这些气田在开发时已经配套建设了管道设施，如果在这些气田附近建设LNG项目，势必造成气田过度开采，或影响向城市居民供气，同时长途运输需要专门的储存设施，增加运力的紧张局面；此外，加工生产LNG时需要温度要在零下160度，这会消耗大量的能量，同时产生废气，不利于环境保护和节能减排。”韩晓平表示。

　　目前，中石油、中石化、中海油这三大巨头都在加强沿海地区LNG项目的排兵布阵。“沿海LNG气源主要在海外，液化后主要输往天然气匮乏的城市，和西气东输相互补充，属于国家鼓励发展的产业，发改委的政策不会对这一产业造成影响。”

　　已建用气项目维持现状

　　而由于天然气的供应不足，导致许多以天然气为原料的化肥企业开工不足，加大运营成本。《政策》特意指出，对已建用气项目，要维持供气现状，对国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。此外，《政策》还规定，天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

　　统筹规划使用天然气

　　“优先发展天然气，对改善大气环境、实现节能减排的目标具有重要意义。”韩晓平表示，“众所周知，一个煤分子会分解成138个碳原子，此外还有硫原子，而天然气只含一个碳原子，不含硫原子，所排放的二氧化碳对大气的污染要小得多。”

　　根据“十一五”规划，我国天然气需求占能源需求的比例将比2005年翻一番，达到6%-8%。目前我国天然气消费每年大约400多亿立方米，占能源需求的比例仅仅3%。因此，规范天然气的利用，提高使用效率势在必行。

天然气利用政策颁布实施

    中国证券报-中证网记者高建锋9月4日北京报道：

　　国家发改委昨日消息，8月30日，国家发改委研究制定的《天然气利用政策》经国务院同意正式颁布实施。

　　分析人士指出，《天然气利用政策》首次开创对需求进行分类调控的先例，其实施将使化肥产业明显受益，甲醛等天然气化工产业受损。

　　分类调控天然气需求

　　早在4月11日，《能源发展“十一五”规划》就提出，要制定天然气利用政策，强化需求侧管理，保障供气安全。此后，业内多次透露出天然气利用政策的种种细节。

　　昨日公布的消息表明，正式出台的《天然气利用政策》与此前传闻差别不大。不过，值得注意的是，该政策采用需求侧管理的思想，在行业调控政策中首次开创对需求进行分类调控的先例。

　　《天然气利用政策》指出，天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循该政策。

　　该政策提出，天然气利用领域归纳为4大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

　　国家发改委有关负责人表示，该政策的有效实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会、促进天然气利用市场健康有序发展、实现节能减排目标均具有重要的战略意义。

　　“十五”期间，国内天然气产量尽管年均增速达到12.63%，但依然落后于需求增速，全国很多地区都出现过天然气供应紧张的局面。而作为清洁能源，今年以来天然气更是被部分省市奉为完成节能减排目标的“救命稻草”。国家发改委一位官员曾感慨：途经省市以前对西气东输工程的天然气配额并不积极，而现在却纷纷希望川气东送工程能多留下“买路钱”。

　　在这种情况下，通过优先类、允许类、限制类和禁止类四个级别调控天然气需求，《天然气利用政策》可以缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，防止出现不必要的浪费。

　　利好化肥板块

　　分析人士认为，由于《天然气利用政策》对不同行业的天然气利用作出了限定，化肥产业将明显受益，而甲醛等天然气化工产业则会受损。

　　《天然气利用政策》将城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工四大天然气领域划分为优先类、允许类、限制类和禁止类四个级别：城市燃气列为优先类；禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气（LNC）项目。

　　该政策还规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或己核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

　　天然气是制造化肥的主要原料之一，但近年来许多化肥企业却由于天然气供应不稳定而开工不足。《天然气利用政策》的实施，不仅将确保“国家批准”建设的化肥项目获得“长期稳定”的天然气供应，从而促使其充分利用产能、降低生产成本；而且还将导致部分未经“国家批准”的“小化肥”无米可炊，从而加速化肥产业的落后产能淘汰。总体而言，这一政策的实施，对化肥产业及化肥板块均是一个利好。昨日盐湖钾肥（000792）和鲁西化工（000830）的市场表现就是一个例证。

　　而对甲醛、LNC等化工项目而言，由于《天然气利用政策》明令禁止为其提供原材料，这些项目将不得不寻找其他替代性原料，或者关闭了事，因而产业发展均将受到严重影响。

(来源：中国石油商务网)