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        “十二五”能源发展总的要求是贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》对“十二五”能源发展作了充分阐述，指出要“推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。”
       转变能源发展方式是能源领域的一场深刻变革，必须贯穿于能源工作的各个方面。要把大力调整能源结构作为转变能源发展方式的主攻方向，把合理控制能源消费总量作为转变能源发展方式的重要着力点，把扩大能源国际合作作为转变能源发展方式的重要内容，把科技创新作为转变能源发展方式的重要支撑，把深化改革作为转变能源发展方式的强大动力，把改善民生作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点。

　　   （一）推动传统能源清洁高效利用
       “十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体，特别是煤炭在保障我国能源安全中，仍将起基础性作用。要积极转变传统能源发展方式，提高能源开发、加工和转换效率。
       建设大型煤炭基地。一是有序推进14个大型煤炭基地建设。按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，合理控制煤炭开发规模和开采强度。鼓励开发、建设大型现代化露天煤矿和矿井，严格限制新建小煤矿。力争“十二五”末，大型煤炭基地产量占到全国总产量的90%，基地内大中型煤矿生产能力占到90%。二是加快推进煤矿企业兼并重组。打破地域、行业和所有制界限，鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、贵州的新矿区实施矿业权整合。“十二五”期间，要形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。三是推进煤炭清洁高效利用和综合利用。提高煤炭洗选比例。在特大型矿区内建设低热值燃料综合利用发电项目。结合煤质、水资源及生态环境条件，合理规划煤制烯烃等煤化工项目。四是扎实做好煤矿安全生产工作。保证煤矿安全改造投入，坚决关闭不符合安全生产条件的小煤矿，继续加强煤矿瓦斯防治和安全管理工作，大幅度减少煤矿事故。