【中国阀门网】中国的石油石化行业是国际反倾销“最大受害国”中的“重灾区”。无论被动应诉反倾销，还是主动提出反倾销调查申请，都是一项需要政府、行业协会和企业等多方协调的系统工程。
　　
　　应诉和申请调查越快越好，企业越多越好，证据越细越好
　　
　　石化行业成“最大受害国”的“重灾区”
　　
　　改革开放以来，我国成为国际反倾销的主要目标，全球起诉中国对外倾销案超过700起，中国遭受反倾销调查和反倾销措施两项数据已经连续11年成为全球第一。我国连续11年成为海外反倾销的“最大受害国”。
　　
　　而身处反倾销“最大受害国”中的石化行业，又成为反倾销的“重灾区”。仅2005年，国外就对我国130多个石化产品进行过反倾销起诉。
　　
　　如何应对反倾销，成为我国石化企业实施“走出去”战略、捍卫自身正当权益、拓展海内外市场的极大挑战。
　　
　　用“两反一保”武器捍卫产业安全和合法权益面
　　
　　对国内外日趋严峻的市场形势，中国石化集团公司拿起“两反一保”（指WTO有关贸易救济条款里的反倾销、反补贴，保障措施）利器，积极应对反倾销诉讼，主动提交反倾销调查申请，努力维护我国石化产业安全和企业合法利益，取得显著成效。2002年6月，以中国石化为主提起的苯酚反倾销调查申请，是我国石化企业对外反倾销第一案，该案获得全面胜诉。至今，由中国石化提起的对外反倾销调查申请，绝大多数获得胜诉。同时，中国石化所属企业也开始积极应对国外对我国石化产品提起的反倾销调查，大大减少了企业损失。
　　
　　在国家商务部开展的对国内产业损害及恢复发展情况跟踪调查中，对中国石化涉及的10个产品进行调查分析，结果表明反倾销的效果显著：4家提起反倾销调查申请的聚酯切片生产企业生产经营形势明显好转，产品的国内市场价格大幅回升，企业相继扩大产能；5家提起反倾销调查申请的涤纶短纤生产企业总体生产经营状况良好，产量上升，国内市场价格回升。提起丁苯橡胶和聚氯乙烯反倾销调查申请的齐鲁石化，生产能力增加了160％，产品市场价格、企业利润和投资收益率均有一定幅度提高。此外，针对聚酯薄膜、苯酚、己内酰胺、丙烯酸酯、邻苯二甲酸酐、聚苯乙烯等产品实施的反倾销，均获得理想结果。
　　
　　为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，商务部决定采用现金保证金形式的临时反倾销措施。进口商在进口给我国造成产业损害的产品时，需依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的现金保证金。
　　
　　内外双重原因导致石化产品反倾销频发
　　
　　从外部国际大环境看，我国石化产品反倾销频发主要有三个原因。
　　
　　第一是国际贸易保护主义政策盛行。近10年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销立法，扩大反倾销调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业。
　　
　　第二是国外反倾销法大多对我国采取歧视态度。一些国家在反倾销调查过程中，视中国为“非市场经济国家”，对中国的进口产品的成本认定适用所谓的“替代国”或“类比国”制度。而在选用替代国时随意性非常大，经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国。这样认定的结果必然是中国出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。
　　
　　第三是与我国产品结构相似。欧盟东扩后，我国产业结构与其新成员较为接近，我出口产品与其新成员正面竞争的机会大大增加。为了保证其新成员在欧盟市场的份额，欧盟将采取更多的措施限制我国产品。
　　
　　周边国家，如韩国产业结构与我国相似，并把我国作为最大出口市场，往往以低价形式进行倾销。2002年在我国已提出诉讼的15个涉及化工产品的反倾销案件中，涉及到韩国的就有12个，占80％，居各国首位。
　　
　　从国内自身情况看，主要也有三个原因。
　　
　　一是近年来我国出口发展快、顺差大，导致反倾销诉讼增多；二是一些产业结构不合理，低水平重复建设，造成产品过剩，国内有些企业的无序竞争也为国外提出反倾销提供了口实；三是一些企业生产落后，与国外存在差距，产不足需，也使国外产品有机可乘。
　　
　　另外，由于石化产品属于基础原材料类产品，化学和物理性容易区分，涉案时可比性强、容易认定同类产品；石化产品品种多，下游应用范围广泛，产业链条长，涉及反倾销的领域广；一些石化产品属于直接竞争性产品；一些企业和产业对价格的抗击能力较弱，也是导致化工产品反倾销频发的原因。低端产品是国外对我进行反倾销的重点从1999年至今的立案情况看，我国对外反倾销的重点，集中在部分有机化工原料以及合成树脂等高技术含量、高附加值产品上；而国外对我国的反倾销，则集中在无机化工原料等低附加值的产品上。这与我国化工贸易结构有关。
　　
　　我国化工产品进口额集中在原油、部分有机化工原料以及合成树脂等高技术含量、高附加值产品；而出口额集中在无机化工原料、染料、胶鞋以及橡胶制品等资源型、劳动密集型低附加值产品。这种进出口结构导致贸易逆差的存在，势必造成高附加值产品我们反国外倾销，低附加值产品国外反我们倾销的局面。“反应快”成应诉反倾销和反倾销调查申请的基础从战略上来看，反倾销是中国必须面对的一场长期“战争”，中国政府和企业应该制定相关的应对策略。“应诉反倾销”和“反倾销调查申请”，成为中国企业参与国际市场竞争、推进市场公平竞争环境建设、维护企业合法权益、提高企业竞争力的一项重要工作。
　　
　　无论是应诉反倾销，还是反倾销调查申请，都是一项需要政府、行业协会和企业等多方协调作战的系统工程。应诉和申请调查均是越快越好，企业群体越多越好，证据越细越好。
　　
　　由于许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，“反应快”成为应诉反倾销和反倾销调查申请的基础。从调查公告到初裁，通常只有40天时间。而留给企业回答几百页问卷调查的时间，也只有几个星期了。只要超出了应诉时间，就视为自动放弃，等于是输在“起跑线”上。
　　
　　由于起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性，在反倾销应诉中，如果一个行业没有一家企业去应诉，整个行业都将全军覆没，所有的企业都将被征收高达50％以上的惩罚性关税，最高的甚至可以超过100％。这意味着所有的企业都将丢掉这个市场。同时，如果是整个产业集体应诉还可以大大削减诉讼的经费。因此，反倾销最好能“抱成团”，集体作战。
　　
　　反倾销调查是国际诉讼文件中的“宏篇巨制”，一个案子的问卷可以有数千问题、一万多页，一个企业需要回答的问卷就有600多页。面对这样量大面广极为专业的问题，企业要做到精心准备，有问必答，有限的时间里填写完整、准确，以防在答卷中给对方抓住把柄，导致“千里之堤，溃于蚁穴”。争取个案待遇和申请市场经济地位，也是企业赢得案件的重要机会。如按欧盟规定，如果应诉企业能在反倾销中成功地抗辩“市场经济”问题，则应诉结果都会比较有利，而上市公司在这方面又具有其他类型企业无法比拟的优势。当然，在反倾销中，中国企业“炼好内功”也是不可忽视的重要因素。我们一方面要善于应对国外的反倾销程序，另一方面也需要努力在自己的产品上下功夫。要在善于使用反倾销、反补贴和市场保障的国际市场上自由驰骋，就必须依靠商品的综合竞争力。
　　
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　　1999年以来，我国反倾销立案涉及石化产品的占全国立案总数约4/5。随着我国加入世界贸易组织承诺兑现期的来临，以及石化产品出口在国际市场中所占份额越来越大，欧美等发达国家和地区甚至一些发展中国家，对我国石化产品出口频频发起反倾销，我国石油化工企业面临的贸易摩擦和纠纷越来越多，呈逐年快速上升势头。

(来源：中国石化报)