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国务院上周末公布的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》显示，今后会适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。另外，国家发改委还将另行制定石油价格管理办法。这意味着这场重大改革正在步入深水区。

根据《通知》，今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

“这是由于生产环节征收仍存在一定弊端。”易贸资讯分析人士告诉本报记者，从生产环节征收燃油税的好处是能保证足额征收，这是因为目前我国90%以上的成品油是由两大集团生产，纳税人和税源相对集中间接降低了征收成本。而剩余约10%的产量则由地方炼厂生产，虽然目前地方炼厂有种种逃税漏税的方式，比如开票不规范等，但由于其产量比例较小，倘若当地财税部门加强稽查力度可得到一定弥补。

但生产环节征收最大的问题就是难以理顺分配机制。因燃油税只能先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，这样运作不利于调动地方政府参与和支持改革的积极性，难以将中央政府与地方政府的利益和责任有效联动起来。

“另一大问题则是税收补偿退税。”上述人士指出，由于从生产企业开始纳税后，所有的消费终端都需要承担税收部分，而燃油税的开征初衷是仅针对于车用用油，但却间接提高了部分非车用用油的农、林、牧、副、渔的消费成本。而这些行业必须得到政府的相应退税补贴，且容易出现退税补偿金额过多或是不足。

他还表示，在执行补贴后，价格易产生“两轨制”，受税收额度影响倘若价格相差甚远，鉴于利益驱使难免部分贸易商会钻政策空子，专项油外流以及走私油泛滥则不可避免。

“不论从哪个环节征税均有利弊，我国应该根据目前的国情选择适当的征收方式。如果仅考虑足额征收，应选择生产环节；如果仅考虑调动地方政府积极性，则应选择零售环节。”上述分析人士说。

最后，在成品油定价机制方面，《通知》明确，国家发改委将根据完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。

(来源：中国石化新闻网)