【中国阀门网】     新华社12月5日受权发布了国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部、国家税务总局拟定成品油价税费改革方案（征求意见稿）。征求意见稿提出，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。

      相比与国际市场的“实时、直接”接轨，采取政府控制下的成品油价格接轨机制，更符合我国目前石油流通领域的发展状况，有利于我国成品油供求关系的稳定。

    国家仍适当调控成品油价，坚持与国际市场有控制间接接轨

     在关于“完善成品油价格形成机制”方面，方案采用国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8％的部分缩小为4％左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

     国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

     这既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

     目前激进推进国内油价与国际市场接轨，不利于石油市场稳定

     国际油价大幅下跌并跌破每桶110美元以来，国内加快成品油价格改革的呼声日高。很多人甚至认为，目前是国内油价与国际市场“实时接轨”的最后时机。

     实际上，油价何时接轨，不应看国际油价高低，而应看国内是否具备了条件，各方面是否做好了准备。因为一旦实现了接轨，国内油价就会跟着国际市场实时波动，而从近年来的市场状况来看，国际油价基本上是涨跌无常，最近更是出现暴跌。在这种情况下，“激进”地推进国内油价与国际市场接轨，就等于将国际油市的波动和风险无遮拦、无缓冲地引入到国内。

     这在国际油价振荡高涨的时候，会因我们的配套补贴机制还未完全建立并完善，而对相关困难群体和公益行业造成严重冲击；在国际油价大暴跌时，则会对我们目前还不够强壮、抗击价格风险能力还较弱的石油业形成毁灭性的打击。从市场方面而言，由于我们的石油储备还没有建立起来，政府对石油业和石油市场的监管也不太到位，在价格大幅波动面前，国家无论是在调控手段方面还是调控能力方面都还有待加强。

     因此，我国石油市场的改革应是渐进的，价格改革应和政府调控能力及手段建设、补贴制度的完善和企业竞争力培育等配合进行，而不应看国际油价的走势而定，更不能因为要抢目前国际油价相对低位的“时机”而进行改革的“跃进”。目前，我们仍需采取政府控制下的成品油价格接轨。以政府对国内油价的调控来削平国际油价的波峰、填补国际油价的波谷，减少油价大幅波动对国内石油供求双方的冲击。

     中国石油大学工商管理学院院长王震日前对记者表示，近两年巨幅波动的国际油价给我国提供了难得的“实验室”。我国应该认真研究国际油价上下波动时对我国相关各方产生的影响，并依此确定我国的应对策略。一般而言，一国采取的经济政策，应有利于规避外部波动对本国经济的影响。

     我国宜加快成品油价格调整频率，理顺价格水平

     1998年6月，我国出台了《原油、成品油价格改革方案》；2001年进一步完善了这个方案；2006年，为解决当时由于国际油价大幅度上涨对一些行业的影响，以及进一步理顺成品油价格水平，又出台了《石油价格形成机制综合配套改革方案》和向原油开采企业销售国产原油征收特别收益金的政策。三个方案和一个政策的核心内容可以总结为：一、国内成品油价格要和国际油市场接轨，随着国际油价的变化而有所调整；二、在一段时期内保证国内成品油价格水平基本稳定；三、合理调整各方利益。

     但是，2004年下半年以来，我国暂时放弃了对上述价格形成机制的执行，长时期内未根据国际油价变动调整国内成品油价格。这在前两年导致了国内原油和成品油进销价格“倒挂”及国内外成品油价格“倒挂”过大，并衍生出供应紧张等问题；而在今年下半年以来国际油价暴跌的情况下，又因为国内外成品油反向价差过大，而引发市场极度疲软、两大集团胀库严重等问题。

     来自中石油集团的数据表明，自7月达到3380万桶之后，近三个月中石油和中石化的汽柴油库存大幅增长。至10月底，两大集团的汽柴油库存已经接近5400万桶。而来自市场的消息则表明，目前不论是经销商还是用户，都把上半年视为“香饽饽”的成品油看作是“烫手的山芋”，零库存操作成为普遍现象。

     由此分析，我们应采取的政府控制下的成品油价格接轨，应该使国内油价调整和国际油价走势同方向，适当加快调整的频率，掌握好价格调整的幅度。这样，既能减轻因价格大幅波动给相关方面的冲击，又能理顺国内外成品油之间和国内原油和成品油之间的价格关系，避免产生供求矛盾。

(来源：互联网)