【中国阀门网】          4月15日这一天，有两个经济事件牵动了全球经济界人士的目光。一个是国际油价盘中突破113美元，再创历史新高；另一个是在同一天，中国财政部公布了《关于成品油进口税收问题的通知》，宣布自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中国石油化工集团公司(以下简称中石化)进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。

　　 按《通知》规定，本次政策惠及到6家企业，分别为中石油的华东、华南、东北销售分公司，以及中石化销售有限公司的华东、华南和东北分公司。

　　 这是继今年初我国汽柴油和航空煤油进口关税税率从2%下降到1%之后，国家对成品油进口税收做出的又一次重大调整。业内人士认为，此举对缓解国内对国际油价继续高涨的恐慌，改善中国国内已经出现的油荒状况，扭转油企进口亏损等都有一定帮助。于是，中国能源价格改革问题再次被推到前台。

　　 国家：等于补贴44亿

　　 在中国能源价格改革进程中，成品油与原油价格倒挂一直是最突出的问题之一，也是两大集团一直在抱怨的问题。在目前情况下，这个问题更加严重，以致两大集团屡屡就此向国家提出更为迫切的补贴申请。与这场博弈相呼应的，就是连续几年在这个时候出现的油荒。

　　 去年下半年以来，国际油价一路上涨，于本周一再创收盘新高。其中，纽约商品交易所轻质原油5月期货合约报每桶111.76美元；伦敦洲际交易所布伦特原油5月期货109.84美元。和咄咄逼人的国际油价相比，国内成品油零售基准价的联动反应却相当迟缓，除了去年11月1日有过一次上调外，迄今一直按兵不动。在此期间，国内外油价价差不断拉大并形成严重倒挂。在炼油亏损的情况下，地炼企业纷纷停产，各地的加油站也限供惜售，导致国内南方地区再度陷入油荒窘境。两大集团在此时的解决办法就是加大计划外进口成品油，以弥补国内市场缺口。但亏本进口却在所难免。

　　 因此，当能源价格改革迟迟不能到位时，下调成品油进口增值税就成了“缓冲剂”。

　　 “此次财政部调整成品油进口增值税正是国家应对高油价而采取的一个调控举措。这种增值税先征后返的调整其实是一种进口关税的变相下调。”中国石油大学石油专家庞昌伟教授表示。他认为，此次调整有助于让更多成品油资源进入国内，对改善南方地区成品油供应紧张的状况有一定作用。同时，有助于减少两大集团进口成品油的亏损额。

　　 “此次成品油进口税收下调后，企业进口的成本将有所下降，有助于通过鼓励进口缓解国内成品油供给紧张的局面。”英国新能源财经有限公司财经分析员吴小钰也这样认为。

　　 据了解，目前我国成品油进口环节的增值税率为17%。按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的国际市场价格，以及目前人民币对美元的汇率水平(6.95)，每进口一吨汽油和柴油将分别返还1199元、1274元。按通知中规定的中石油50万吨汽油、100万吨柴油以及中石化50万吨汽油、150万吨柴油的进口量初步测算，通过此次调整，两个集团获得的返还增值税额度将分别为18.7亿元和25.1亿元，总计约44亿元。

　　 两大集团：只是杯水车薪

　　 而对于此次财政部调整成品油进口增值税的措施，中石化一位内部人士表示，此举只能减少亏损，但并不能从根本上完全解决亏损问题。

　　 该人士算了一笔明细账：将目前国际上汽、柴油价格折算成以吨计算的话，则每吨汽、柴油价格分别是1005美元和975美元，换算成人民币大约为7035元/吨和6825元/吨，进口到国内后还要征收1%的关税和17%的增值税，到岸完税价格就约为8300元/吨和8000元/吨。

　　 “即便返还一部分增值税，进口价和国内汽、柴油出厂价相比还是高出1000～1500元/吨。而运输费还未计算在内。”该人士表示，增值税没有调整前，中石化进口成品油的销售亏损高达2000～3000元/吨，调整后虽然亏损有所降低，但亏本进口成品油的局面仍没有根本改变。

　　 同时，两大集团的亏损不仅来自成品油的进口，更来自成品油的生产。

　　 此前中石化董事长苏树林曾在香港业绩发布会上表示，中石化3月份所生产的汽油每吨亏损2162元，当月生产的柴油每吨亏损更是超过3000元。近期发布的年报则显示，该公司去年炼油业务亏损高达136亿元。

　　 3月19日在香港召开的中石油年报发布会上，中石油董事长蒋洁敏也向媒体诉苦：“国际油价突破100美元后仍继续高企，而国内的成品油价格折算下来只有68～70美元/桶，两者之间的矛盾非常突出。”“按照公司目前的经营结构，我们(炼油)的盈亏平衡点是66～67美元/桶。也就是说，在国际油价67美元以上而国内油价保持不变的情况下，国际油价每上涨1美元/桶，按全年全公司炼油量计算的损失就是32.4亿元。”

　　 “在目前国内成品油价格难以调整的情况下，做这样的调整，一方面可以控制CPI，另一方面可以减轻企业的压力。这也是目前能想到的最好办法。”光大证券的分析师程杲说。

　　 专家：博弈还会继续

　　 据了解，针对去年以来全球普遍出现的不同程度的通胀压力，许多国家都不约而同地选择了关税政策工具，积极调节进出口以增加本国市场供应。例如，韩国4月起将汽油、煤油、轻油、重油等4种石油制品的进口配额关税由3%下调至1%；将ABS合成树脂和塑料的配额关税率分别由6.4%和6.5%下调至4%。原油基本依赖进口的菲律宾3月底将原油和柴油进口关税税率均降低至1%，并将根据油价的变化，每1～2周调整一次关税税率：当原油价格达到80.94美元/桶和92.41美元/桶时，关税将分别降至2%和1%；当柴油价格达到110美元/桶时，关税将由3%降至1%。而阿根廷政府则在3月份将天然气的出口关税税率从45%大幅升至100%，并全面禁止成品油出口。这些国家的税率政策的目的只有一个：增加各自的油气供给。

　　 在这种大趋势下，中国成品油进口税率的调整也就顺理成章。其实，从调整的幅度来看，中国的税率调整应该是最大。但是，却仍然令相关利益方不满意。为什么同是调整税率，结果却大不一样呢？有关专家分析，关键还是在于国内的能源定价机制——由于体制的原因，包括成品油在内的所有能源价格都无法反映其真实的市场价格。

　　 但设想一下，一旦通过改革后，国内能源价格真的按市场需求而变化，各方的利益格局将要重新洗牌——

　　 对两大集团来说，当成品油价格按照市场供需高涨起来，亏损因此消除时，也标志着低价甚至无偿使用国有石油资源时代的结束，国内的原油开采使用价格也将按市场供需而高涨。

　　 对国内消费者来说，当国内资源使用价格按照市场供需高涨起来，垄断企业再也无权低价甚至无偿使用国有资源时，国内的成品油销售价格也将按市场供需而水涨船高。

　　 对政府来说，一手是自己的企业，一手是自己的人民，两手都能钵满盆满还是难以实现。

　　 到了那时，两大集团和消费者会觉得划算吗？他们能够接受吗？政府能够做出舍取的决心吗？

　　 因此，很多专家分析，利益权衡的博弈还会继续，直到各方对利益舍取最终下定决心时，国内能源价格改革才能真正启动。

(来源：中国财政部)