继今年3月30日做出初裁之后，10月18日美国商务部在一片质疑声中针对我国的第一起反倾销反补贴案———铜版纸案做出终裁，裁定中国涉案企业存在7.4%～44.25%不等的补贴幅度，并通过其官方网站明确表态：反补贴法将适用于包括中国在内的非市场经济国家。此举意味着今后美国对来自中国的其他产品进行反补贴制裁铺平了道路，尤其是中国的钢铁产品。

　　意在遏制中国钢铁产品对美出口

　　与铜版纸相比，钢铁是美国贸易救济对象中最突出的一个。美国钢铁行业在国会拥有极强的游说能力，使得美国60％左右的贸易救济案件涉及到钢铁行业。此次美国商务部做出的终裁，被业内人士看做是“投石问路”，如果将这次裁定作为今后反补贴案件的判例，那么无疑给中国产品对美出口戴上了枷锁。

　　反倾销、反补贴专家余盛兴告诉记者，尽管美国是对铜版纸进行反补贴制裁，但针对钢铁行业的趋势很明显。其做出这样裁定的最终目的，是为了遏制中国钢铁产品对美出口。

　　据了解，仅今年5～8月，美国就对四种中国产品进行“双反”调查，其中两项为钢铁产品。这也可能导致其他WTO成员国效仿美国，对中国钢铁产品征收反补贴税。目前，反补贴的声音已在欧洲响起，意大利钢协日前就公开抱怨中国钢铁行业得到了政府的补贴。欧洲钢铁工业联盟10月29日已向欧盟执行机构提交了两项申诉，其中一项申诉主要针对来自中国、韩国的冷轧不锈钢板，另一项申诉针对的是中国热浸金属镀层钢材。

　　业内人士认为，由于2007年6月份预计调整出口退税且反征关税的影响，很多中国钢铁企业都赶在上半年出货，并已完成了2007年大部分的出口额度，因此国际市场的贸易保护力量尚没有对中国钢铁行业产生太大的影响。

　　对中国钢铁产业“补贴”调查难言公正

　　7月30日，即在中美的三次钢铁对话的前一天，美国钢铁协会、美国钢铁制造协会等组织突然发布了一份名为《钢铁补贴———关于中国政府对其钢铁产业进行补贴的调查》的报告（以下简称《调查》）。在《调查》中，列举了中国政府10年间对钢铁行业给予了10项补贴，共计约520亿美元。由于报告是在对话前一天抛出，使中方代表缺少足够的准备时间。业内人士认为，美方的做法实际上是为其在中美对话中漫天要价做准备，同时在国际社会给中国钢铁业施加舆论压力。“美方很擅长利用舆论，由于他们散播的观点已经先入为主，美方在国际舆论中占据了优势。”兰格钢铁信息总监徐向春说。

　　据悉，《调查》中的部分数字属于中国钢铁企业的机密数据，美国钢铁协会要想掌握这些数字必须要有企业内部人士予以配合。由于《调查》无法保证数字的准确性，判断其列出的补贴项目是否为补贴尚需研究。

　　例如，“股权转换”和“股本金注入”在这份《调查》中被认为是最大的一项补贴，约141亿美元。徐向春认为，中国在从计划经济向市场经济的转型过程中，中国政府实际上是努力将企业推向市场。但由于中国钢铁行业集中度偏低，而产业整合又是大势所趋，中国政府正是认识到这一点，才会采取一些措施对企业进行引导。这是经济转型过程中必然会经历的阶段，不应该被看做是补贴。

　　其次是“优惠贷款”，约139.9亿美元。这项补贴最后的落脚点是中国的金融体制。美国商务部认为，中国政府对银行业的不同程度干预造成贷款利率的扭曲，企业从银行贷款构成补贴。为此，美国商务部根据世界银行界定的与中国处在同样发展水平（中低收入国家）的37个所谓市场经济国家的平均利率确定基准利率。以2005年为例，根据上述方法计算得出的短期借款基准利率为13.147%，美国商务部即根据应诉企业实际贷款利率的差额计算企业享受的补贴幅度，同时根据伦敦银行同业拆放利率计算长期贷款利率。