【中国阀门网】路透北京9月28日电 对中国政府而言，节能减排和稳定物价孰轻孰重？答案显然同等重要。而要实现前者，改革资源税、提高资源产品价格无疑是迫切现实之举。然在目前中国通膨率创下逾十年来新高的背景下，何时出台却颇费思量。这显然也是对即将召开的十七大会议换届选举後的新一届政府的考验。
专家们指出，资源税改革与物价上涨虽没有必然的联系，但二者却有相关性。因资源税调整涉及第一产业，而通过价格传递及市场供求关系的滞後影响自然会影响到物价涨跌。他们预计，物价涨幅平稳之时或许就是资源税改革方案出台最佳时机。
一位接近此事的官员称，"资源税改革方案已获国务院通过，只是何时出台还不确定。因为政府也是担心会加剧CPI(居民消费价格指数)涨幅……但现在节能减排压力这麽大，而所有的政策都在围绕这个进行，资源税改革也没有理由再拖，估计年内应该能出台。"
中国共产党第十七次全国代表大会将於10月15日在北京召开，大会将选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，并将对全面推进中国改革开放和社会主义现代化建设等作出战略部署。
中国财政部副部长张弘力稍早表示，财政部把建立推进节能减排的财政政策体系当作当前财政工作的重点来抓，目前已初步形成一套财政政策体系，并从支出政策、税收政策、收费和价格政策等提出具体要求。
中国早在2004年就已开始资源税改革，包括煤炭、原油、天然气、锰矿石等部分资源品目的资源税税额标准相继作了调整，今年又调高焦煤资源税税额，并对盐资源税税收政策进行调整，8月1日又大幅调高铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准。
资源税改革势在必行
前述官方的消息人士指出，更深层次的资源税改革包括大幅提高包括煤炭、石油、天然气等资源产品税率，同时计税方式由从量税改为从价计税，计税标准也大幅提升，旨在理顺目前不合理的资源价格及实现节能降耗目标。
该位人士提到，由於目前国际市场资源价格普遍上涨，而以往实行的从量徵收无法体现有效利用和保护资源的效果。改为从价计征後能将税收与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节资源利用，也有助于政府税收的增加。
中国政府在节能减排综合性工作方案中提出，要抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。9月初国土资源部明确表示，将提高矿产资源补偿费和资源税税率，制定资源税节能减排优惠税收政策。
种种迹象表明，中国资源税改革已如弦之箭，尽管此前有官方消息人士表示，相关方案早已上报并获批准，但受粮食价格助推并持续走高的CPI显然成为资源税改革迟迟未出的掣肘。
中国国家统计局的一位官员则表示，虽然CPI偏高可能会影响资源税改革方案的推出，但其走高原因主要是去年同期基数较低，较历史上通膨时期许多商品供不应求通膨率高达20%多，相比老百姓对现在物价涨幅敏感度并不是太强，"应该不会成为推迟资源税出台的主要原因，预计年内可能出台。"
稳定物价手段多种
中国国家发改委价格监测中心一位不愿具名的专家认为，资源税提高并不会加剧通膨压力。他解释称，供求状况决定商品价格，目前中国许多资源性产品的价格都与国际市场接轨，但在生产方面却没有体现出应该承担的修复和维护成本。资源税率的上调只意味增加企业成本并不会改变供求关系。"充其量可能会影响利润分配，压缩企业利润空间。能否转嫁到产品价格上最终取决於供求关系。"他称。
他并认为，资源税改革不仅有助于节能降耗目标的实现，也有助于理顺目前不合理的价格体系及产业结构的改善。物价上涨不应成为资源税改革不出台的理由。
受访的官员们也提到，政府在控制物价上涨方面还有其它手段选择，如加息、行政手段的调控等。若在资源税改革过程中配合对乘机乱涨价的行为加大打击力度，或可缓解对CPI形成的冲力。
中国人行行长周小川近日对通膨感到担忧并将对抗通膨视为目标。而中国刚刚通过的反垄断法明确规定，禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格等行为。
财政部财科所孙钢教授认为，中国许多商品现在是供大于求，即使资源税上调，考虑到对CPI的传导作用，如果政府对计入CPI统计口径的商品价格监管严格，禁止搭车涨价行为，或许能将资源税上调对CPI的影响降到最低。"任何一项政策选择合适的出台时机以及合适的方式，这都是一件需要高度智慧的事。"
国家发改委近日称，年内原则上不再出台新的政府提价措施。并指出，凡属政府指导价、政府定价的商品和服务价格，要严格按照国家有关规定执行，严禁越权定价或擅自提价。
国家信息中心高级经济师祁京梅则认为，年内出台资源税改革可能性不大。生产资料价格上涨对CPI的传导通常会有一个滞後的作用，如果资源税的出台可能需要牺牲物价稳定的目标，有可能会影响社会稳定。从这个层面看，资源税改革方案的出台会比较慎重，"我个人认为可能要推到明年。"
(来源：中国石油商务网)
