【中国阀门网】7月，土耳其首都安卡拉迎来了今夏的最高温。同样火热的还有伊朗、土耳其之间的能源合作。7月12日，两国石油部长在安卡拉签署了能源合作谅解备忘录，双方就土耳其参与伊朗的天然气田开发和修建过境土耳其的输气管道达成初步协议。

　　协议签署后，美国表示强烈不满，土伊立即针锋相对地作出回应。一场多国间能源博弈如火如荼上演。

　　多方共赢

　　根据协议，伊朗允许土耳其“不需要经过任何招标程序”，开发伊南部海湾水域南帕斯(South Pars)三个天然气田，并将开发出来的天然气出售给伊朗。伊朗每年输送100亿立方米天然气给土耳其，土耳其可用之供应国内也可输送至欧洲。

　　另外，双方还将合作在土耳其境内铺设两条共计约3500公里长的天然气管道，输送400亿立方米天然气至欧洲。据悉，除伊朗外，土库曼斯坦天然气也将通过此管道出口到欧洲，至于具体数量是多少，有关各方均未向外界公布。

　　协议签署后，土耳其能源部官员向外透露说，土耳其方面已经做出决定，计划向南帕斯天然气田总计投资35亿美元，第一批投资定于明年开始。

　　对本协议的签署，中国现代国际关系研究院副研究员田文林博士评价说：“是伊朗在很关键的时期得到的很重要协议。”他分析说：“从时机上来讲，能源合作协议的签署在一定程度上瓦解了美国的制裁联盟，削弱了制裁的效果。”

　　“合作对伊朗的政治意义更大。一方面，土耳其是美国在中东最重要的战略盟友之一；另一方面，土耳其致力于加入欧盟，是欧盟一体化的一部分。土耳其与伊朗签署了能源合作协议，一定程度上代表了西方内部对待伊朗并不是铁板一块，这对伊朗实现能源突围是积极信号。”

　　实际上，这次天然气合作是土伊两国在能源上的再度携手。2001年，伊朗建成了一条通往土耳其的长2577千米的输气管道，管道年输气能力30亿立方米。从2006年8月起，伊土就进一步扩大能源合作进行了多次会谈，可惜均无果而终。也许正因为此次协议达成的不易，伊朗方面表现得非常满意，伊石油部长哈马内毫不掩饰地评价道：“这表明两国在油气合作领域迈出了一大步。”

　　在协议中获益的不仅是伊朗。可以说，协议的签署是伊土的“双赢”。土耳其能源极度匮乏，石油和天然气等主要能源90%以上都依赖进口。此次协议的签署，对满足其能源需求和保障能源安全，有着非同寻常的意义。

　　另一方面，土耳其地跨欧亚，连通着欧洲能源市场和中东能源基地，近年正积极打造其国际能源运输通道的地位。此时伊朗与其合作修建过境管道，可谓是“正中下怀”。中国国际问题研究所南亚、中东、非洲研究室主任李国富说：“土耳其不仅能得到一笔可观的过境费，还增强了对欧盟国家的影响力，有很重要的战略意义。”

　　实际上，在土伊背后，还有一个大赢家—欧盟。长期以来，欧洲能源消费严重依赖俄罗斯，其石油总量的21%、天然气的41%都是来自于俄罗斯。为能源安全考虑，欧盟积极寻求能源来源的多样化。李国富评价：“如果此次土伊天然气合作协议得以最终落实，欧洲国家将就此增加一条新的获取能源途径，将对欧洲能源市场安全作出贡献。”

　　美国“光火”

　　与土伊双方的皆大欢喜相反，美国对协议的签署是大为“光火”。7月16日，美国驻土大使馆发言人明确表示：“土耳其和伊朗签署天然气协议是不当举措，美国反对土耳其与伊朗进行任何形式的合作。”美国国务院发言人麦考马克也在同一天对土耳其提出批评，要求其拒绝签署与伊朗达成的协议，并威胁道：“土耳其人应决定是否在这个时候与伊朗进行合作。”

　　针对美国的指责，土耳其总理埃尔多安立即做出回应。他质问美国：“我们需要进口石油和天然气，需要减少进口成本。伊朗向我们开出了深具吸引力的交易条件，难道我们不应考虑自己国家的利益吗？”他甚至对美国反唇相讥道：“现在许多美国石油公司在伊拉克活动，美国这样做为什么不征得土耳其同意？”

　　田文林认为，虽为美国的重要盟友之一，土耳其的激烈反应“并不奇怪”。他分析说：“冷战时期，土耳其是西方国家的反苏前哨；冷战结束后，其对美国的战略意义明显下降。美国对其境内库尔德人分裂武装的支持，使土耳其表现出很明显的离美倾向。土耳其与伊朗发展能源合作，实则是平衡东西方关系，是土耳其‘东看战略’的一个直接体现。”

　　据悉，土耳其能源和自然资源部长居莱尔将于8月份访问伊朗，与伊方就该项目举行深入磋商并签署最终协议。在土耳其方面完成项目可行性研究后，双方将在未来4至6个月内就此签署一份正式协议。

　　美国显然不会“听之任之”。在协议签署当天，美国国务院发言人麦科马克对外强调说：“这些协议还没有最终拍板”，暗示将采取措施来阻止该协议的最终签署。有消息称，美国正酝酿对土耳其采取制裁措施。

　　据了解，美国国会曾在1996年以伊朗、利比亚“支持恐怖主义”为由，通过了专门制裁伊朗和利比亚的《达马托法》。该法允许美国对那些与伊朗和利比亚从事能源合作的国家和公司进行经济、贸易和金融制裁。很显然，土耳其此次对伊合作符合制裁条件。

　　另据报道，美国国会日前已经着手起草一项法案，拟对向伊朗的石油和天然气领域投资超过2000万美元的外国公司实行制裁。一旦该法案出台，土耳其实际落实与伊朗本次签署的协议就将面临着制裁。

　　前景看好

　　土伊最终协议能否签署，田文林认为取决于几个变量：“一是美国会出多高价，二是给土耳其多大压力。如果美国给土耳其的好处小于最终协议带来的好处，而签署协议面临的压力又不是很大，最终协议就有很大可能得到签署。”

　　截至目前来看，美国方面除了强硬表态外，并没有采取进一步的实质性举措。这与美国反对修建伊-巴-印管道的做法形成了鲜明对比。

　　上世纪90年代初，印度与伊朗签署了修建输气管道的谅解备忘录，决定修建从伊朗经巴基斯坦至印度的伊-巴-印天然气管道。美国公开宣称强烈反对该计划，频频派出高官对印巴试压，并抛出土-阿-巴-印管线作为替代方案。在2006年伊-巴-印管道取得进展时，美国甚至直接通牒印度政府：“如果印度继续与伊朗就该项目进行合作，美国将依据《达马托法》对印度实施制裁。”目前，该管道仍然停留在计划阶段。

　　分析人士故此认为，美国对土耳其的“反对”只是做出一种姿态，实则是“睁一只眼，闭一只眼”，默许了土耳其与伊朗的能源合作。

　　专家认为，美国对土的默许是因为有欧盟在背后“撑腰”。“虽然欧盟对美土‘舌战’没有做任何表态，但别忘了，天然气最终是出口到欧洲的，土耳其只是过境国。”该专家说。

　　“这种可能性很大。”对上述观点，李国富持赞同态度。他说：“美国如果彻底‘掐死’了伊朗经土耳其对欧能源出口，就与欧盟的能源战略相违背，欧盟绝不会答应。我们看到，美国鼓动联合国对伊朗的制裁，并没有包括能源。”

　　“美国在推行其政策时，不得不照顾盟友的利益。可以预想，伊朗与土耳其的能源合作，尤其是对欧能源出口，前景还是比较好的，双方的合作还会继续。”李国富认为。

(来源：中国石油商务网)