【中国阀门网】新政带来曙光

　　“坚冰有望被融化。”在“2007中国石油流通行业发展高层论坛”新闻发布会上，穿着方格衬衣的赵友山，精神抖擞。作为中国商业联合会石油流通委员会会长，他坚信在中共十七大召开后，中国经济体制改革将步入一个新里程，石油流通行业也将迎来发展的新曙光。

　　8月4日，国家发展改革委员会发出《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》。而在这个通知中，国家政策制定部门第一次强调“中石油、中石化对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。”

　　发起此次论坛的太原市诚成石油有限公司董事长郭保生、沈阳大龙洋石油有限公司总裁于远志、辽宁铁岭郭氏集团董事长郭立军等民企老总都认为，这是落实国务院“非公经济36条”的一个信号，对石油流通领域具有重大意义。

　　而早在今年两会期间，身为国家发改委主任的马凯，专门来到全国工商联小组，听取代表、委员对深化经济体制改革的建议。据马凯披露，有关部委正在细化“非公经济36条”，不久有望配套措施出台。

　　众所周知，在中国垄断行业中，油气领域的垄断程度是最高之一。由于历史的原因加上行业本身的特点，中石油、中石化两大集团主宰整个产业链，从上游的开采到中游的炼制再到下游的零售。用一句时髦话形容：无人敢叫板。

　　按照中国入世的承诺，国内石油零售市场在2004年对外开放，国内石油批发市场在2007年对外开放。而这两个市场的开放，并没有使国内广大民营企业得以解救，“无米下锅”依然让它们生活于水深火热之中。

　　据中商石油委的调查，在国内现有的663家民营石油批发企业中，有200多家已经倒闭，剩余的正在倒闭边缘挣扎。而247家民营石油仓储企业危在旦夕，年平均1100多万吨的储油量达不到1／10。

　　而商务部颁布的石油批发市场准入，将广大民营石油企业再次挡在了大门之外。业内一位资深专家坦言：这一新的市场准入条件，名义上是为了提升油气行业的整体发展，而实际上是超越了现阶段的客观发展水平。

　　数据显示，中国现有石油批发企业中民营等社会批发企业占33.4%。而这样一个庞大的企业数量，因为没有直接的成品油油源，多年下来早已“骨瘦如柴”，常常微利甚至亏损，多数企业岂能拥有“1万吨以上油库、专用码头以及专用铁路”。

　　面对如此之高的门槛，面对如此之少的油源，不少民营企业走投无路，惟求断臂求生。于是，在今年6月便上演了民营油气企业打包捆绑外卖一幕。

　　当时，本报对此事件率先进行了披露。而事过两个月后，记者又专门进行了采访。据悉，成都那家民企已经完成“捆绑”，将新疆和山东两家企业资产整合，并与外资签订了正式交割合同。

　　而在上周，准备“打包”的辽宁盘锦兴隆石化开发公司又迎来一家美国战略投资公司。此前已有两家外资与其正式磋商，期望在下月能完成意向合同。

　　对民营油气企业“捆绑”、“打包”外卖事件，引起国家有关部门关注。据赵友山披露，中商石油委曾授命迅速地进行了调查，并将情况及时向上作了通报。

　　博弈尚未结束

　　对此次国家发改委的《通知》，新华社、人民日报等中央主流媒体都进行重要发布，而海外媒体也进行了转发。记者注意到，以往发改委下发的《通知》很多，而像这次媒体关注之高是不多见的，也是不寻常的。

　　“推出一个对民营油企的新政策，我们需要不懈的努力。”赵友山说，“因为广大的民营油企是弱势群体，它所面对的是两个石油超级巨霸。无论在实力上还是影响上，我们都不敌对方。”

　　去年底，中商石油委正式挂牌成立。据了解，它是目前中国惟一一家经国家民政部正式批准的以民营为主、国有与外资共同参与的全国石油流通行业组织。

　　在创建“和谐石油”的宗旨下，中商石油委将反映民营企业诉求作为第一任务，围绕民营企业走出窘况进行扎实的工作，积极推动石油流通行业的健康发展。

　　今年两会前，中商石油委专门拜访国务院参事任玉岭，并与她交换当前非公经济的发展问题，后来促成了任玉岭等38名全国政协委员联名提出的《关于解救石油流通领域民营企业生存危机的建议》提案。而这一提案被全国政协列为第一提案。

　　两会期间，在北京位于三里河的东方宫宾馆，中商石油委请来河北、辽宁、浙江、江苏、山东、云南、天津等地区的企业代表。而受国务院领导指派，国务院研究室工交贸易司司长陈全生一行前来进行专题调研。而调研主要围绕当前民营油企生存问题。

　　6月5日，国家发改委举行一个高层座谈会，由其经贸司副司长马占平主持，其经济运行局、能源局、价格司和商务部外贸司、商改司参加。在会上，中商石油委请求在政策允许下切一块成品油直供民企，以使上百万职工不下岗。

　　据记者粗略估算，中商石油委成立半年多来，上书反映民营企业生存、发展问题的调查、报告有50余件，而这其中受到全国人大、全国政协和国务院领导批示达8次之多。

　　推动反垄断是一个艰巨的过程。据知情人告诉记者，在发改委那次会上，中石油、中石化态度强硬，不同意切一块油给民企，认为“给了民企等于国有企业流失”。

　　在业界，中商石油委会长赵友山被视为中国民营油企第一代言人，谈及在此时发起一个以石油流通为主的高层论坛，他表示，创建“和谐石油”，需要社会方方面面的参与和支持。

　　由中国商业联合会主办、中商石油委承办的2007中国石油流通行业发展高层论坛将于9月1日在北京人民大会堂举行。据主办方披露，国家有关部门高度重视，国家发改委、商务部、民政部、国土资源部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国务院研究室等有关领导已确认出席并作主旨发言。

　　据悉，主办方特别邀请中国石油、中国石化、中国海油、中国中化等国内领军企业以及BP、壳牌、道达尔等海外石油巨头出席此次论坛并进行对话。

　　如何进一步理顺和完善石油流通体制，为石油流通企业的持续发展创造更好的体制环境；如何实现资源优化配置，促进统一开放、竞争有序的石油市场体系建设等，将成为此次论坛的主题。

　　伴随W TO后过渡期，中国石油流通管理体制将跨入一个新阶段。而广大民营企业获得油源，无疑是这一新阶段的重要内涵。记者了解到，目前，国家发改委正在落实国务院领导批示、落实政协有关提案，加快研究在批发环节每年向民营油企直接供成品油的方案。而第一批油量大约在500万吨。

(来源：中国石油商务网)